為進一步提升太陽能光伏產業鏈發展水平，促進光伏產業鏈持續健康發展，結合我市實際，制定本方案。

聚焦未來先進光伏研發、制造、應用等關鍵環節，以完善產業鏈為重點，推進產業延鏈補鏈強鏈；以提升產業質效為牽引，促進產業轉型升級；以產業創新為抓手，加快技術迭代升級；以光伏應用為支撐，拓展產業應用新場景。加快培育具有國際競爭力的特色優勢產業集群，推動光伏產業實現提質倍增。

到2027年，打造世界一流的先進光伏制造基地，形成硅片、電池、組件、逆變器、系統集成、光伏儲能、光伏制氫裝備制造及相關配套等較為完整的光伏產業鏈條。

（一）產業規模不斷壯大。到2027年，光伏產業鏈規模達到2100億元，其中硅片、電池、組件、逆變器等分別達到600億元、1100億元、100億元、100億元，其他配套產業產值達到200億元。

（二）配套能力顯著提升。提升硅片、電池、組件環節輔料輔材企業配套能力，推動逆變器IGBT等核心部件企業入鏈融鏈。到2027年，招引硅片、電池、組件、逆變器、光伏設備等配套企業20戶以上，配套企業產值年均增速達到20%以上，組件環節本地配套率達到50%。

（三）產業技術創新領先。到2027年，建設產業中試平臺不少于2個，組織實施核心技術攻關項目不少于10項，產業技術創新水平保持世界領先。

（四）光伏推廣成效顯著。到2027年，全市光伏新增裝機量2GW，光伏累計裝機量達到4.3GW。建設100個“光伏+”鄉村振興行政村，新建公共機構建筑、工業廠房屋頂光伏覆蓋率不低于55%，建設一批零碳（低碳）工廠和園區。

（一）推動產業規模壯大

1．提升優勢產業規模。鼓勵龍頭企業擴大高性能硅片、高效電池等先進產能，推動產業重點項目建設。支持電池產品迭代升級，促進高效光伏電池技改項目盡早投產達效。到2027年，硅片、電池產能分別達到120GW、130GW，硅片出貨量全球第一。（責任單位：市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

2．布局建設組件項目。堅持企業主導、政府引導、市場化運作模式，招引落地投資規模大、技術含量高、對產業發展拉動提升作用明顯的高效電池組件項目，補齊產業短板。到2027年，組件產能達到10GW以上。（責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

3．做大做強逆變器產業。發展模塊化、大功率、數智化新型光伏逆變器，加快企業產能提升及技改項目建設，推動光伏逆變器向高功率密度化、電網友好化和高度智能化方向發展。支持逆變器企業參與農村、城市光伏示范項目建設，促進企業產能釋放，做大產業規模。到2027年，逆變器產能超過76GW。（責任單位：市工信局，鄠邑區政府、高新區管委會）

4．開拓海外大市場。鼓勵企業拓展海外市場，實施走出去戰略，加大BC技術等新型組件產品出口，支持企業搶占市場擴大規模，到2027年，本地出口額占營業收入比重超過25%。支持逆變器、儲能系統集成企業建立海外生產基地，促進相關部件出口，到2027年，本地出口額占營業收入比重超過40%。（責任單位：市商務局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

（二）促進產業強鏈補鏈

5．提升配套企業能力。鼓勵單晶爐、檢測設備、坩堝、熱場材料等配套企業緊盯龍頭企業配套需求，開展增產擴能、數字轉型、智能改造等擴建和技術改造項目，加大新型產品供給。鼓勵鏈主企業與上下游配套企業組建產業聯盟，促進長期穩定合作、信息共享，提高供應鏈協同效率。（責任單位：市工信局，鄠邑區政府，西咸新區、高新區、經開區、航天基地、航空基地管委會）

6．推動新產品新技術試樣。鼓勵光伏“鏈主”企業向配套企業提供光伏熱場材料、光伏銀漿、超細金剛石線、鈣鈦礦電池材料等應用場景和試驗環境，為配套企業提供產品驗證、試樣場景，推動新產品、新技術迭代升級。（責任單位：市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

7．加大招引配套企業。制定產業鏈招商圖譜和招商目標企業清單，招引硅片環節金剛線，電池環節漿料、網板，組件環節焊帶、背板，逆變器環節IGBT、MOSFET等配套企業。到2027年，招引企業新增產值100億元。（責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

8．引育光伏設備企業。錨定產業強鏈補鏈目標，圍繞硅片、電池、組件設備配套需求，通過龍頭企業釋放配套份額，招引ALD原子層沉積設備、擴散爐、蝕刻機、串焊機等領域設備制造企業。到2027年，培育招引設備企業5戶。（責任單位：市投資局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

（三）加強產業協同發展

9．強化光伏電站建設協同。面向光伏電站建設需求，支持組件企業和逆變器企業深度合作，提高整體配套能力。鼓勵EPC總包單位與組件、逆變器、儲能等企業建立長效合作機制，實現組團發展。（責任單位：市工信局，西咸新區、高新區、經開區、航天基地管委會）

10．推進光伏儲能發展。瞄準光伏電站配建新型儲能市場需求，加強光伏企業與儲能企業戰略合作，促進產業間協同發展。推動儲能項目建設，重點發展光儲系統集成、儲能電池、電力電子等儲能設備制造產業。（責任單位：市工信局，西咸新區、高新區、經開區、航天基地管委會）

11．推動光伏制氫裝備發展。緊抓光伏發電制氫市場需求，鼓勵企業擴大產業規模，提高制氫裝備研發和制造能力，促進光伏制氫裝備制造產業發展。（責任單位：市工信局、市發改委，西咸新區、高新區、經開區、航天基地管委會）

（四）推動產業技術創新

12．強化創新平臺支撐。支持光伏企業聯合高校院所組建產業創新中心，建設先進光伏共性技術研發平臺，打通基礎研究、產品開發、概念驗證、中試驗證、企業孵化全流程關鍵環節，推動產業鏈上中下游企業融通創新。（責任單位：市科技局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

13．加強核心技術攻關。支持光伏企業圍繞背接觸（BC）、異質結（HJT）、鈣鈦礦等新型光伏電池技術，逆變器企業圍繞模組化大功率技術，儲能企業圍繞高功率—長時長儲能電池核心技術，氫能企業圍繞高性能陰離子交換膜材料、自支撐活性材料等開展技術攻關。加快中試平臺建設，鼓勵企業以技術優勢推動產業發展。（責任單位：市科技局，西咸新區、高新區、經開區、航天基地管委會）

14．強化光伏標準制定。支持企業主導或參與制定國際、國家、行業標準。推動高效電池、組件、光儲系統集成、光伏建筑一體化等核心技術轉化為標準；支持企業制定光伏產品、測試方法、原輔材料和設備等相關技術標準；鼓勵企業深度參與碳足跡核算規則與標準制定，為實現雙碳目標提供重要支持。（責任單位：市市場監管局、市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

（五）加強光伏推廣應用

15．拓展“光伏+”多場景應用。推進千村萬戶“光伏+”鄉村振興示范，打造100個“光伏+”鄉村振興示范項目，帶動全市農村能源結構綠色低碳轉型。開展“光伏+公共建筑”“光伏+工業廠房”一體化建設，力爭2025年新建公共機構建筑、工業廠房屋頂光伏覆蓋率不低于50%，2026年再提升5個百分點，建設既有建筑加裝光伏電站項目不少于50個。（責任單位：市發改委、市農業農村局、市住建局、市工信局）

16．推進光伏綜合能源示范。以國家公共領域用車全面電動化試點建設為契機，在公路客貨運樞紐、公路服務區（停車場）、加油站等重點場景，建設一批“光儲充”一體站，在氫燃料電池重卡短倒運輸場景探索建設一批光伏制氫儲氫加氫站。加快地鐵停車場、車輛段、地面及高架車站、高架區間、地面出入口等分布式光伏電站建設，構建綠色低碳綜合能源系統。（責任單位：市發改委、市交通局、市工信局、市住建局、市國資委、西咸新區管委會）

17．推廣光伏零碳工廠和園區。發揮我市科創資源優勢，借鑒榆林科創新城利用光伏、氫能、地熱等建設零碳分布式智慧能源中心示范項目模式，遴選10家單位開展零碳（低碳）工廠和園區試點建設，推動分布式光伏、氫能、智能微電網、新型儲能、綠電聚合供應等低碳技術落地應用，形成可復制、可推廣的經驗和模式。（責任單位：市工信局、市發改委）

（六）加強要素保障

18．專業園區承載。圍繞產業布局和重點企業，建設資源聚集、配套專業、運營規范的光伏產業園，促進重點項目建設、配套企業集聚。（責任單位：市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

19．人才培育保障。推動光伏企業設立院士工作站，培養產業高端研發人才。支持高校院所與企業建設產教聯合體、實訓基地，培養產業技能人才。（責任單位：市教育局、市人社局、市科協，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

20．金融服務支撐。鼓勵鏈主企業境外上市，組建財務公司，開展融資、投資、結算金融服務，促進產業、資本融合發展。（責任單位：市工信局，西咸新區、經開區、航天基地管委會）

（一）建立統籌保障機制。由市工信局聯合西咸新區、經開區、航天基地管委會組建工作專班，統籌推進光伏產業鏈能力提升方案組織實施，定期調度，推動產業發展、重大項目建設及招商引資工作，聯合鏈主企業動態建立配套企業庫、配套企業培育庫，實行目錄清單管理。重要事項及時向市政府請示報告。

（二）強化宣傳引導。工作專班加強對產業鏈龍頭企業、主要園區和重點項目成功經驗的宣傳報道，挖掘先進典型，凝聚社會發展共識，為光伏產業高質量發展營造持久穩定的輿論環境。