國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見

發(fā)改運行〔2024〕1345號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)：

煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運用先進技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動，對于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確保能源安全，更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強煤炭清潔高效利用提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持系統(tǒng)觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng)新技術(shù)和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。

到2030年，煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強，生產(chǎn)能耗強度逐步下降，儲運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩(wěn)步提高，重點領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

二、構(gòu)建綠色協(xié)同的開發(fā)體系

（一）加強煤炭資源勘查。強化基礎(chǔ)性、公益性煤炭地質(zhì)調(diào)查，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)性勘查，完善勘查、開發(fā)、利用收益共享機制。運用綠色勘查技術(shù)，加強煤炭資源分類分級評價和煤礦精細化勘查，加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評價工作力度，為煤炭綠色智能高效開發(fā)和產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)提供地質(zhì)保障。加強煤與煤層氣、戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)等共伴生資源綜合勘查。

（二）優(yōu)化礦區(qū)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據(jù)國土空間規(guī)劃，落實“三區(qū)三線”空間管控要求，科學(xué)謀劃煤炭產(chǎn)能布局，加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)。合理規(guī)劃黃河流域煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法開展水資源論證。推動礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，高標準建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地。

（三）推動煤炭集約高效開發(fā)。將綠色開發(fā)理念和集約化規(guī)模化開發(fā)原則貫穿煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)全過程。因地制宜推廣綠色開采技術(shù)。科學(xué)劃分礦區(qū)井（礦）田，合理確定煤礦建設(shè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置禁采限采區(qū)域，建設(shè)一批符合生態(tài)環(huán)保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)。

三、構(gòu)建安全環(huán)保的生產(chǎn)體系

（四）加快煤礦安全智能化發(fā)展。新建煤礦原則上按照智能化標準設(shè)計建設(shè)，大型煤礦和災(zāi)害嚴重煤礦要加快智能化改造，具備條件的要實現(xiàn)采掘系統(tǒng)智能化。重點推進開采系統(tǒng)智能決策自主運行、掘進系統(tǒng)工藝設(shè)備高效協(xié)同，采掘工作面實現(xiàn)超視遠程控制與現(xiàn)場少人無人，推廣應(yīng)用固定場所無人值守、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產(chǎn)管理水平。

（五）提升清潔生產(chǎn)水平。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的洗選設(shè)施，加快現(xiàn)有洗選設(shè)施改造升級，大力淘汰落后洗選產(chǎn)能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，加強瓦斯綜合利用。以地級市為主體統(tǒng)籌礦井水綜合利用，因地制宜建設(shè)集中處理利用項目，加強礦井水處理先進技術(shù)裝備應(yīng)用。加強煤矸石分質(zhì)分類利用處置，支持煤矸石規(guī)模化、無害化、高值化利用。

（六）推進節(jié)能環(huán)保升級。健全煤礦節(jié)能降碳標準體系，促進高能效技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用以及余熱、余壓等資源綜合利用，深入挖掘生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗。煤炭企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，確保專款專用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)和關(guān)閉退出煤礦的工業(yè)廣場、排土場、巷道等地上地下空間發(fā)展新能源、儲能和碳匯林草。

四、構(gòu)建清潔完善的儲運體系

（七）優(yōu)化煤炭儲運網(wǎng)絡(luò)。不斷完善煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，提高大中型煤炭企業(yè)鐵路專用線接入比例，加快既有運煤鐵路擴能改造，完善鐵路集運站布局，加強集疏運鐵路建設(shè)，充分釋放重載煤運鐵路大通道能力。改善區(qū)域煤炭運輸公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強重點區(qū)域路網(wǎng)運行監(jiān)測、應(yīng)急處置，保障便捷高效通行。優(yōu)化煤炭港口布局，提升鐵路集疏港能力。合理布局煤炭儲備，在煤炭主產(chǎn)區(qū)有序建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備，在主要消費地區(qū)和運輸樞紐布局建設(shè)儲煤基地。

（八）提高儲運清潔化水平。持續(xù)推進煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵從礦區(qū)源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運體系，有效防治運輸中的揚塵污染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭。提高生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)儲煤設(shè)施清潔環(huán)保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態(tài)化使用岸電。

（九）提升煤炭流通效率。推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發(fā)展，支持建設(shè)大型煤炭儲配中心，鼓勵精細化加工配送，促進儲運規(guī)模化、集約化發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動煤炭物流標準化建設(shè)。發(fā)揮煤炭交易中心作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新和線上交易，持續(xù)深化煤炭市場體系建設(shè)，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

五、構(gòu)建多元高效的使用體系

（十）持續(xù)實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制。強化新上用煤項目源頭把關(guān)，新改擴建用煤項目應(yīng)達到環(huán)保績效A級要求，并依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關(guān)停或整合。加強重點區(qū)域煤炭消費減量替代日常調(diào)度、預(yù)警提醒和工作檢查。

（十一）推動煤電行業(yè)減污降碳。統(tǒng)籌電力熱力需求、輸送通道建設(shè)、新能源建設(shè)配套以及負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排降碳要求等，合理布局建設(shè)清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應(yīng)采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的先進機組。持續(xù)推進煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。開展煤電低碳化改造和建設(shè)，鼓勵煤電項目規(guī)劃建設(shè)二氧化碳捕集裝置。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。

（十二）提高重點行業(yè)用煤效能。定期更新煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平和基準水平，新建用煤項目原則上達到標桿水平，對于達不到基準水平的存量項目實施改造升級，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加強主要耗煤行業(yè)用煤技術(shù)跟蹤，及時制修訂技術(shù)標準，動態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術(shù)和設(shè)備。實施燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造。

（十三）有序發(fā)展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應(yīng)用創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加快煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。加強煤制油氣等產(chǎn)能和技術(shù)儲備。推動煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

（十四）加強散煤綜合治理。堅持先立后破，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，有序開展散煤替代。在落實氣源等前提下，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地?zé)帷⒐鉄岬惹鍧嵞茉刺娲⒚菏褂谩７€(wěn)妥推進農(nóng)村清潔取暖，逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零。

（十五）推進煤炭分質(zhì)分級利用。完善商品煤質(zhì)量標準，加強生產(chǎn)、儲運和利用全流程的煤炭質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口。地方和企業(yè)結(jié)合實際明確電煤最低質(zhì)量要求，電煤中長期合同應(yīng)有明確的質(zhì)量條款，并納入履約監(jiān)管。加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用，重點地區(qū)要建立健全專項利用方案并推動落實，促進分質(zhì)分級利用與煤化工、發(fā)電等一體化發(fā)展。

六、保障措施

（十六）加大政策支持力度。落實支持“兩重”建設(shè)有關(guān)重點任務(wù)，推進符合條件的煤電機組低碳化示范項目建設(shè)。健全完善相關(guān)金融政策，引導(dǎo)和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉(zhuǎn)型項目的信貸支持力度。對采用充填開采、實施智能化改造等綠色高效生產(chǎn)方式的煤礦給予產(chǎn)能置換政策支持。發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，對在促進煤炭清潔高效利用方面取得突出成績的企業(yè)，在業(yè)績考核上給予一定政策激勵。

（十七）強化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校跨領(lǐng)域創(chuàng)新深度合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，提高自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展重大技術(shù)推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展煤炭清潔高效利用項目評價，積極推動技術(shù)改造升級項目建設(shè)。

（十八）加強組織實施。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展評估督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。各地區(qū)要因地制宜細化政策措施，狠抓督促落實。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好標準制修訂、技術(shù)推廣等工作。各有關(guān)方面要探索創(chuàng)新，積極宣傳引導(dǎo)，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。

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